国有企業改革：付帯文書の数量は予想を超えるかもしれない。

「中国共産党中央、国務院の国有企業改革の深化に関する指導意見」の公布（以下、「指導意見」という）、各界が待ち望んでいた国有企業改革トップクラスの設計案「靴が地面に落ちた」は、国有企業の改革が新たな効果を発揮した。

前回の改革「脱困」の目標と違って、今回の改革は体制の問題にもっと関わることになります。また、煩雑な利益の垣根にも触れます。そして、「指導意見」は「2020年は重要な分野で段階的な成果を収め、国有企業制度改革はほぼ完成し、国際競争力のある基幹国家企業を大量に育成する」という目標を明確に打ち出しました。

2013年からいくつかの案を転々としてきましたが、組み合わせ政策はどのような問題を解決しますか？将来はどのような国資国有企業の構造を構築しますか？

付属文書はこれからも選択的に公開される予定で、最初のグループは国有企業の分類、社員の持ち株などに集中すべきです。

基本政策はすでに明確にされています。

李克強も何回も国有企業改革の重要性と緊迫性を強調しました。

「『指導意見』は原則性、綱領性に偏っており、後続の付帯文書は細部を配置する。

文書の下書きに参加した人によると、国資委は財政部、人社部などと2年間をかけて複数の関連文書を作成し、多くの央企業も討論に参加した。個別の分野では企業一策があり、「トップの設計をスローガンに流れさせてはいけない」という。

9月24日、国務院は「国有企業の発展に関するすべての制経済の混合に関する意見」を発表し、重要な付帯文書が登場し、改革はさらに加速した。

記者は最終的に原稿を決めたことを知っています。

数量はこれまでの外界の予想を超えるかもしれません。給料改革、国有資産の流失防止などの面以外に、企業社会責任、党建設業務、現代企業制度の確立、電力分野の改革、石油天然ガス体制の改革、東北国有企業改革などの細分な分野にも展開します。

前回の国有企業の改革は数十年続いています。この間論争が絶えず続いています。新しい改革は国有企業の地位を弱体化させ、国有企業と民間企業を対立面に置いて、今回の「指導意見」の発表に至って、多くの偏見が次々に打ち破られるという見方さえあります。

「指導意見」によると、国有企業と民間企業は互いに補完し合っており、国有企業の国家発展における重要な地位が揺るぎないことを堅持し、国有企業を大きなものにし、強いものにして優位に立つことを堅持する。

「指導意見」は全面的かつ詳細に全体の改革の方向と肝心な点を定めています。分析者は、後続の重要な組み合わせ政策について、次のような問題に対して明確に答える必要があると考えています。

一つはどのように国有企業を本当に独立した市場主体にするかです。

各界の期待は、政治・企業の分離、政治・資本の分離、所有権と経営権の分離を堅持し、権利義務と責任の統一を堅持し、激励メカニズムと制約メカニズムの結合の解法を堅持し、国有企業に法に基づいて自主経営、自己利益、自己負担リスク、自粛と自己発展をさせる。

ここでの具体的な細則は、国有企業法人の管理構造の規範化などに関する文書の中で詳細に解明される見通しです。

第二に、どのように管理資本を中心に国有資産の監督？

専門家はこれに対して、国有資産監督管理方式の転換に関する文書を登場させることが期待されています。一方で、国の資産委員会に管理企業から資本への転換を要求し、権力明細書と責任リストの「二つのリスト」を作成し、同時に「三つの帰位」を達成し、間もなく企業が自主的に経営決定するべき事項は企業にあり、子会社の管理事項は原則として一級企業に位置づけられます。

一方、国有資本の授権を改革する。

国有資本投資、運営会社を改組する。

そして、資本配置構造を最適化し、国有資本の重点投資方向と分野を最適化する。

現在、中国の投資委員会の傘下にはすでに国の新持ち株、国の投資、中国の誠通の三社が国資を運営している会社があります。

また、経営性の国有資産は統一的に監督管理し、国有企業全体、階層管理をカバーする国有資本経営予算制度を確立する。

第三に、どのように国有資産の流失を防止し、腐敗を抑制するか。

この中で、「指導意見」によって提出された「3つの防御線」の整備、「2つの追跡責任」の強化、及び「企業の国有資産監督の国有資産流出防止に関する意見」に提出された具体的な細則に基づき、前例のない国有資産委員会の監督管理機能を強化する。

改革を通じて活力を引き出すにはどうすればいいですか？

これに対しては、報酬が必要です。

従業員の持ち株、機能分類の位置づけなど、多くの面で対応策を打ち出している。

例えば、法律に基づいて企業の法定財産権と経営自主権を実行し、国有企業と市場の深度的な融合を推進し、指導者の階層化制度を確立し、市場化の招聘経営層、差別化給料などを選出する。

各種類の管理者の公募と競争の昇進を奨励する。

もう一つの問題は、国有企業改革と社会公衆の関係をうまく処理することです。

「指導意見」と財政部の説明によると、2020年までに、国資収益の公共財政納付比率は30%に引き上げられ、民生の保障と改善に多く使われ、一部の国有資本を振り替えて社会保障基金を充実させ、民衆が直接的に利益を受けることになる。

それだけでなく、国民の監督と改革への参加度も高くなります。

国有企業の取締役会の中で従業員代表を増設するだけでなく、全従業員の業績審査と等級分類の従業員の市場化の募集制度を実行します。