農民の収入増を促進するには，渉農制度を改革しなければならない。

都市部と農村部の二元戸籍制度は、農業人口の流動と移転就業に剛性の制約を受けただけでなく、農民が都市への立ち退きを通じて収入を増やす道もふさがり、農民の制度的失業をもたらした。

世界を見渡しても、都市と農村の分治の戸籍就業制度を実施する国家はすでに指折り数えられています。早く憲法、法規、政策及び地方政府の仕事から二元戸籍管理制度をキャンセルするのは歴史の進歩だけではなく、農民に基本的人権と国民待遇を与える問題でもあります。

都市部と農村部の2元の戸籍就業制度は農村の余剰労働力の移転を大きく制限し、社会の都市化と工業化のプロセスを深刻に阻害し、農民が社会転換を通じて収入を増やすルートを根本からブロックし、「渉農」制度改革の主要な対象となるべきである。

第一に、農民の収入増は市場と資源の二重の制約に直面している。

市場の制約から見て、我が国でwtoに加入した後に、世界市場の農産物の価格は次第に国内の主要な農産物の価格を主導します。

この背景において、わが国政府が農業により多くの優遇政策と財政支援を与えても、農民は農産物の生産と交換の中から増分される限界収益を得るのが難しい。

その原因は我が国の農産物のコストが高い以外に、更に重要なのは世界の農産物の価格がずっと低いレベルで徘徊しています。

そのため、我が国が今取ることができる各種の経済と政策の措置はすべて市場の需給、市場の価格などの要素の低い弾力性の制約を受けます。

現在の市場開放の枠組みの中で、世界の農産物の総量が比較的安定している条件の下で、もし総量を分かち合う農業人口を変えないならば、国内市場をも閉鎖しないで、農民の大幅な増収は自然に実現できません。

資源の制約から見て、農業生産の最も主要な土地資源と労働力資源は極めて大きな矛盾を呈して、多すぎる農業労働力は有限な土地に付着して、農業の生産性を高めるボトルネックになります。

我が国は農業戸籍の労働力が4.9億個ありますが、耕地は19億ムーしかありません。

各労働力が10ムー耕作すれば、1.9億人の労働力が必要です。郷鎮企業で就業している労働力を加えて、1.3億人の労働力を有効に利用している労働力は3.2億元です。残りの状態にある労働力は1.7億元です。

この数字には毎年新たに増加する1千万人前後の就職大軍が含まれていない。

一人当たりの耕地資源の有限性に対して、十分に農業集約化生産と最適化された農業生産構造の調整を行っても、農民は農業生産を通じて社会の平均利潤を分配する機会を獲得することが難しくなり、一人当たりの純収入の増加限界を実現することができなくなります。

2003年、農業は我が国のgdpの構成シェアの中ですでに14%以下まで下がっていますが、農業労働人口は依然としてわが国の総人口の60%以上を占めています。全国総人口の60%以上を占める農民は全国gdpの14%のシェアしか共有できません。

第二に、市場と資源の二重の制約の下で農民の収入増加の根本的なルートは農民を減らすことです。

市場と資源の二重の制約に直面して、農民の収入増を促進するには、伝統的な考え方を突破しなければならない。「三農」以外に、農民の収入増加問題を根本的に解決する道を求めている。

現在、中国の都市化プロセスはすでに生産力発展の内在的な要求にはるかに遅れています。工業化レベルは都市化レベルをはるかに超えています。

社会の転換の緩慢さは大量の農業人口を農村に滞留させ、土地矛盾の日増しに際立たせ、農民の収入増の困難をもたらした。

わが国は二元の社会構造から一元の社会構造に転換したいです。明らかに農村と都市の間のgdpにおける大きな差をなくすべきです。

現在の経済総量のレベルと全国総人口の13億の推計によれば、農民一人当たりgdpと都市住民一人当たりgdpが等しいことを根拠に、現在の中国の農業労働人口の保有量は8億ではなく1.82億であるべきです。工業化レベルは都市化レベルと同期し、第一、第二、三産業の労働生産性が等しいと仮定すれば、現在の都市化レベルは86%に達するべきです。

しかし、現在の都市化のレベルは40%近くしかなく、理想的な目標までは46%もあります。

第三に、都市と農村の二元戸籍制度をなくすことは農民の収入増加の根本的なルートを切り開く必要な措置である。

今の問題は、わが国はまた一つの逆都市化と工業化の根本制度を踏襲しています。すなわち1958年に正式に施行され、1982年に憲法で認められた都市と農村の分割の二元戸籍就業制度があります。

労働者は農村就業者と都市就業者に分類される。

この制度は農業人口の流動と移転就業を剛性に制約されただけでなく、農民が都市への立ち退きを通じて収入を増やす道もふさがり、農民の制度的失業をもたらした。

世界を見渡しても、都市と農村の分治の戸籍就業制度を実施する国家はすでに指折り数えられています。早く憲法、法規、政策及び地方政府の仕事から二元戸籍管理制度をキャンセルするのは歴史の進歩だけではなく、農民に基本的人権と国民待遇を与える問題でもあります。

現存する農村の土地制度は土地を資本としての機能の有効な発揮を厳しく制約し、農業の産業化と近代化の過程を大いに妨げ、農民が土地を有効に利用して収入を増やすルートをブロックし、「渉農」制度改革の基本的な対象にならなければならない。

第一に、現存する農村土地制度における主要問題点

まず、土地の財産権の関係ははっきりしないで、農民の土地に対する利用効率を下げました。

現在農村土地の財産権関係がはっきりしないのは二つの面に表れています。一つは土地所有権の各権利と権利が分離と結合しにくいです。

土地の所有権、占有権、使用権、収益権、処分権などの権利は、互いに結合したり、相対的な独立権利に分離されたりしても、再び結合体に戻すことは難しい。

第二に、土地所有権の各権利または権利主体が明確ではない。

例えば土地の集団所有権は主体が明確ではない。

土地の財産権の関係のあいまいさは根本的に農民の土地の安定に対する期待に影響して、そして農民の土地に対する利用効果を下げました。

第二に、土地の流通の困難は、土地の規模経営を制約し、土地資本の増殖効率を低下させました。

現在、法律法規と政策は土地の流転及び集中に対して全部認可或いは激励していますが、農家も異なった形式の流転実践を行っています。

しかし、全体として見れば、農地はまだ本格的に流通していません。現代的な意味での集中経営はもっと少ないです。

農地の流転と集中に影響を与える最も主要な要因は、農家が土地の流転権を請け負うことに欠けていることである。

農地の流通が困難で、自然に農業の規模経営が実現できなくなり、農業生産性の向上は根本的な制約を受け、農民も生産効率の向上によって収入を増やす道を失った。

第二に、現在の土地制度に存在するこの二つの大きな問題をどう解決しますか？

まず、農地の財産権の各権利を明確にし、しかるべき法律的地位を与える。

農地の所有権があいまいである問題を解決するための方法は二つあります。一つは既存の土地集団の所有する制度の枠組みを維持することです。しかし、現存制度下の所有権の虚置と農村行政機構の土地所有権を克服しなければなりません。

第二に、現在の土地集団所有制度を国有制度に変更することである。

国は現在の国有土地の管理方式によって土地の使用権、占有権、収益権などの項権を農民個人に譲渡し、本当に土地所有権とその他の権利との分離を実現する。

譲渡金は農業税の形で毎年控除できます。農業補助金を受ける地域では、農民は直接補助金を使って譲渡金を差し引くことができます。

土地の譲渡を通じて、完全な土地使用権を獲得した農民は、土地に対して長期的な安定予想を立て、土地への資本投資を強化し、土地の利用効率を高める。

第二に、土地の秩序ある流通を推進する。

現在の土地の流通の主要な障害は農地の請負経営権が農地使用権の全部の機能を持たないことです。請負権が物権の中のすべての使用権機能を持つことが法律で明らかになったら、土地のスムーズな流通は完全に実現できます。

現存する農村の公共管理制度は三農の積極性と創造性を厳しく制約しており、農民の収入増の内在的エネルギーの放出を妨げており、「渉農」制度改革の重点対象とならなければならない。

第一に、郷（鎮）政権行政機構が肥大し、行政制度が過剰供給され、改革が急を要する。

まず、農村二極行政機構は大きな行政コストを蓄積しました。

現在、郷（鎮）政府の行政機関と行政人員は極度に膨張しています。

調査によると、現在の郷（鎮）政府の行政人員は普通60－100人の間にあり、大きな郷（鎮）は数百人に達しています。

膨大な冗員が県民の財政を圧迫するに耐えられないようにした。

そのために負債が山ほどあり、倒産寸前の土地もあります。

財政部の調査統計によると、2003年末までに、我が国郷の一級の政府負債は400億元以上に達しました。

郷（鎮）政府の人員が膨張するとともに、郷（鎮）政権が延び延びになった村民委員会の管理コストもこれに伴って「水増し船高」となり、一般的に村級政権組織の脱産半生産者は10－20人に達し、ある地区では三四十人以上に達し、郷政府のような村政府を形成した。

過多な「食費」の人員が存在するため、政府が農村を管理する体制は膨大な社会コストを生んだ。

第二に、農村二級行政機構の行政制度の供給過剰。

郷（鎮）政府は三農の活動に対して多すぎる制度的制約を定めた。

調査によると、現在の郷鎮の1級は農民の各種の管理制度に関連して百種類近くがあって、ある郷（鎮）は数百種類に達します。

郷（鎮）一級の制度を除いて、村一級の行政制度は郷（鎮）級制度の基礎の上で外延と内包の上の開拓を行いました。

多すぎる行政制度の供給は農民の生産意欲を根本から制約し、農民の収入増の創業精神を傷つけたと言える。

再度、郷（鎮）行政機構の肥大と制度供給過剰を解決する主要措置。

一つは、地方の撤廃から郷級の撤廃に移り、国の末端政権を県レベルに縮小したこと。

第二に、村民委員会の行政機能を薄め、村民委員会を農民自治のコミュニティ組織にすることである。

第三に、国の農村に対する行政統制は主に法律ルートを通じて実現される。

第二に、農村の公共教育体制は国の教育管理の一般的な法則に合わず、改革を急ぐ必要がある。

農村小中学校教育は政府が提供すべき公共製品であり、政府の財政予算に全額組み入れるべきである。

わが国の農村小中学校の教育はずっと農民によってかなりの費用を負担されています。

国家教育部の計算によると、農民の個人負担の費用は現在も義務教育支出の1/5以上に達しています。2002年の各級政府の予算内の支出は78%だけですか？

2%です。

この数字は実際に農民が直接負担する義務教育の費用を過小評価しています。農村の税金改革後、多くの部分が農民が負担する教育費用を農業税に合併されました。

このような状況に鑑み、国は今の農民の教育体制を早急に改めなければならない。

中央、省、市、県の三級が農村教育支出を負担することを提案します。その中の省、市、県の二級は九年制義務教育を担当し、中央は農村高校教育を担当しています。

この改革が成功すれば、農民は直接に現在の収入レベルで実質的に30%の増収になる。

これは農民の創業意欲を大いに刺激し、社会に大きな外部経済効果をもたらします。

第三に、農村の公共衛生体制は国家衛生管理の一般的な法則に合わず、早急に改革が必要である。

衛生事業は公共品の性質を持っています。特に中国の農村の農民の収入が非常に低い場合、農村医療衛生の公共品の特性がより際立っています。

現在、農民の医療問題は農民の増収と農民の貧困を阻害する最大の要因の一つとなっている。

農民の収入が低く、医療費が高騰したため、農民の健康状態は悪化の一途をたどっています。

農民の健康問題はまた増収を制約する大きな問題となっている。

関連専門家の推計によると、農村に確実に実行可能な公共医療体制を確立できれば、農民はこれだけで30%前後の増収可能性を掘り起こすことができる。

数年来、国はずっと農村協力医療制度を提唱していますが、これまでのカバー率は全国行政村の17%だけを占めています。協力医療に参加する農民は9.6%しかいません。

協力医療が普及しにくいのは、農民がこの「文革」期間中に普遍的に行われた制度を信じていないからです。

どのように農村の公共衛生体制を改革しますか？

農村部では現在の都市医療保険の方式に従って農民医療の「三三制度」保険を実施しています。すなわち国家補助の一部であり、村レベルの調整部分であり、農民は一部を自負しています。政府は各労働年齢の農民のために個人医療保険口座を開設し、農民医療保健を国家公共管理の体制に組み入れています。